國務院關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
國函〔2024〕70號
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部:
你們關(guān)于報請批準《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉,F(xiàn)批復如下:
一、原則同意自然資源部審查通過的《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是新疆維吾爾自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),請認真組織實施。新疆維吾爾自治區(qū)是我國西北重要安全屏障,是向西開放的橋頭堡!兑(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和新時代黨的治疆方略,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。
到2035年,新疆耕地保有量不低于10121.00萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8223.83萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于42.33萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.35倍以內(nèi);
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于32%;用水總量不超過國家下達指標,其中2025年不超過563.0億立方米,嚴格用水強度管理。
明確自然災害風險重點防控區(qū)域,劃定洪澇等風險控制線,落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢,推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設,把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,加快建設對外開放大通道,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化主體功能定位,細化主體功能區(qū)劃分,完善差別化支持政策。
穩(wěn)固天山北坡、天山南坡農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶格局,因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品基地,加強退化耕地和鹽堿地綜合治理,合理保障設施農(nóng)業(yè)用地,推動綠洲農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)多元發(fā)展,拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。
筑牢阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山、塔里木河等生態(tài)安全屏障,構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡,加強天然林和草原保護修復,扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。
強化用水總量控制,加快天山南北麓、吐哈盆地等地下水超采區(qū)綜合治理,加強水資源戰(zhàn)略儲備,提高水資源安全保障水平。
增強烏魯木齊都市圈的區(qū)域輻射帶動作用,支持喀什、伊寧建成區(qū)域性中心城市,進一步發(fā)揮中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚作用。
完善阿拉山口、紅其拉甫等口岸建設,加強邊境口岸與腹地城鎮(zhèn)的功能互動,保障基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務等空間需求。
打造城鄉(xiāng)生活圈,分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局,推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
完善絲綢之路經(jīng)濟帶疆內(nèi)北、中、南通道和南北疆大通道綜合立體交通網(wǎng)絡建設。
建設好國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風光電基地和國家能源資源陸上大通道,保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局,提高國土空間安全韌性。
健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制,強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用,保護承載新疆維吾爾自治區(qū)自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存,保護好蘇巴什佛寺遺址、交河故城、博格達、巴音布魯克等世界文化和自然遺產(chǎn),加強紅色文化遺產(chǎn)保護,構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。
《規(guī)劃》是對新疆維吾爾自治區(qū)國土空間作出的全局安排,是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執(zhí)行,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制,將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制,實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
要加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,強化社會監(jiān)督。
組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。
強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題,合理優(yōu)化空間布局。
建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度,發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺,建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡,提高空間治理數(shù)字化水平。
自然資源部
要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強指導、監(jiān)督和評估,加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度,確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃!兑(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年5月17日